政策解读 | 139.2亿！中央财政资金接踵而至，清洁取暖产业再迎重大利好！
来源: 洁源传媒 添加时间：2019-02-27 浏览次数: 530
在任何一场改革行动中，明确的政策导向和正确的顶层设计对市场发展至关重要，好的开始等于成功了一半。
2月26日，第十三届全国人大常委会第九次会议上，生态环境部部长李干杰做了《国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告》（以下简称《报告》），报告中提到财政部安排了139.2亿元用于支持京津冀及周边地区、汾渭平原35个城市的农村地区散煤治理和清洁取暖，并在调整优化能源结构、树立攻坚战信心、煤改气改造要求等工作作出规划。
1.能源结构依旧是清洁供暖参考重点
生态环境部部长李干杰受国务院委托作报告时指出，我国调整优化能源结构，积极稳妥推进北方地区冬季清洁取暖。
从全球供热改造发展形势来看，各国都是立足于自身资源禀赋和能源结构，采取适应本国国情的供暖能源类型。在我国，多煤少油缺气的能源结构，从一定程度上决定着清洁供暖工程在资源分布基础上要受到可再生能源供应不足的制约。
清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推进。调整优化能源结构，其根本目的就是为了进行能源热源侧革新，让可再生能源在供暖项目上“物尽其用”。
2.意志坚定、毫不动摇的决议
李干杰介绍，十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为2018年监督工作的重中之重。2018年7月，经党中央批准，十三届全国人大常委会专门加开第四次会议，听取和审议执法检查报告，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。同时，生态环境部将清洁取暖纳入蓝天保卫战重点区域强化监督，确保群众温暖过冬和清洁取暖。
报告指出，通过执法检查，有力推动了大气污染防治法全面有效实施。地方和部门的法律意识进一步增强，法律责任进一步落实，配套法规和标准加快完善，企业守法意识明显增强，为打赢蓝天保卫战提供了法治保障。
近两年在清洁取暖工程的推行过程中，不乏个别基层政府对煤改电煤改气“用力过猛”的现象，“谁烧煤就抓谁”、“使用燃煤就是在破坏人民生活环境”等非理性的宣传甚至给燃煤锅炉打上了“违法犯罪”的标签，2018年“曲阳事件”更是说明了地方在清洁取暖工作上的“高度过敏”，因此，制定合理有效的相关政策及方法，才是更为有效的途经，也是让老百姓对工作认可、积极配合的保障。
3.煤改气：但求一个“稳”字
报告指出，相关地区和部门积极稳妥推进北方地区冬季清洁取暖，坚持宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热，以气定改、先立后破，在落实气源的前提下实施“煤改气”。
2017年，煤改气“轰轰烈烈”地开始，一时间壁挂炉等天然气供暖设备供不应求，随着“气荒”、居民使用成本高等问题被迫“仓促下马”。清洁取暖初期，不甚完善的规划和政策正在影响着当前的市场发展，一切要立足于国情，实事求是，不可急功近利。任何改革，理性的规划与完善的政策至关重要。
报告对煤改气工程提出规划，特别强调“以气定改、先立后破，在落实气源的前提下实施”，这是在总结以往经验的基础上做出了更加稳中有序的策略，随着时间的推移，煤改气能不能真正在清洁取暖工程中获得一致认可，将有待考证。
4.财政支持拉动资本投入
报告还指出，财政部将安排资金139.2亿元用于支持京津冀及周边地区、汾渭平原35个城市的农村地区散煤治理和清洁取暖。
“北方清洁取暖试点城市”一直是行业关注的焦点，这对入围城市破解资源能源约束、环保健康发展、提升空气质量和城市形象都大有裨益，当然最重要的，是带动当地清洁取暖产业的发展。自2017年开始，中央财政支持28城3年补贴474亿元，地方获得财政支持也吸引了社会资本、地方投资的进入。
据中国建筑科学院与节能研究院院长徐伟介绍，资本激励下，各类技术得到迅速涌入、产业规模迅速提升：2017年燃气壁挂炉缺货20%；2018年空气源热风机销量可达10万台；2020年中深层地热规模将增加近10倍，蓄热式电暖气销量或达到百万台……资本激励下，各类技术得到迅速涌入、产业规模迅速提升。
此外，报告在其他方面也对清洁取暖产业作出利好条文。
◎报告显示，国家发展改革委、能源局大力推进天然气产供储销体系建设，协调保障天然气供应，重点落实供暖季气源，确保民生用气稳定供应；
◎印发《关于促进生物质能供热发展的指导意见》，积极推广生物质能应用；
◎完善煤炭消费减量替代制度，支持重点地区燃煤锅炉改造以及利用余热、浅层地能替代燃煤供暖；
◎加强商品煤质量管理，强化跟踪监测，抑制不符合标准的劣质煤炭使用。
2018年，在市场形势相对2017年不明朗的态势下，“多能互补”、“清洁能源+”等产业结构模式已经成为清洁取暖行业转型的重点，同时，政府也在加强宏观调控，帮助行业渡过危机，更好地助推清洁取暖，未来几年，清洁取暖将成为政策与资本持续关注的焦点，清洁取暖必将步入新的康庄大道，迎来胜利的黎明，呈现越来越多的碧水蓝天！
